Роструд в письме от № 9477-ТЗ, ФНПР № 16/1421 от 07.09.2026 разъясняет порядок взаимодействия в сфере легализации трудовых отношений и расследования несчастных случаев.
Документ затрагивает ключевые вопросы формирования комиссий, участия профсоюзных представителей и квалификации инцидентов с работниками по гражданско-правовым договорам.Разбираем основные положения.
Правовая основа: Трудовой кодекс и полномочия комиссий
Расследование несчастных случаев на производстве регулируется главой 36.1 Трудового кодекса РФ.Статья 229 ТК РФ определяет порядок формирования комиссий, а статья 229.3 — основания для дополнительного расследования государственным инспектором труда.
Согласно части 1 статьи 229 ТК РФ, для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно образует комиссию в составе не менее трёх человек.В неё включаются специалист по охране труда, представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации.
Если в организации нет профсоюза или пострадавший не является его членом, это не отменяет требования о включении представителя территориального объединения организаций профсоюзов в комиссию — таков ключевой вывод письма.
Когда в комиссию включается профсоюзный представитель
Часть 2 статьи 229 ТК РФ устанавливает, что при расследовании несчастного случая с тяжёлыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом в состав комиссии также включаются:
• государственный инспектор труда;
• представители органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда или органа местного самоуправления;
• представитель территориального объединения организаций профсоюзов;
• представители исполнительного органа страховщика (при расследовании случаев с застрахованными).
Аналогичное правило действует, когда расследование проводит государственный инспектор труда: к участию привлекается профсоюзный инспектор труда.
Ключевое разъяснение: отсутствие профсоюза не освобождает от участия
Письмо от № 9477-ТЗ, ФНПР № 16/1421 от 07.09.2026 прямо указывает: отсутствие в организации выборного профсоюзного органа, а также тот факт, что пострадавший не является членом профсоюза, не могут быть основаниями для отказа от участия и включения в состав комиссии представителя территориального объединения организаций профсоюзов.
Это означает, что даже в небольших компаниях, где нет собственной профсоюзной ячейки, при тяжёлом или смертельном несчастном случае работодатель обязан обеспечить участие профсоюзного представителя. Игнорирование этого требования делает результаты расследования уязвимыми для оспаривания.
Делегирование полномочий: как оформить
Если представитель профсоюза не может участвовать в работе комиссии по объективным причинам, полномочия могут быть делегированы.
Письмо устанавливает порядок такого делегирования:
• общероссийское объединение профсоюзов может делегировать полномочия территориальному объединению, межрегиональному объединению или общероссийскому профсоюзу;
• территориальное объединение организаций профсоюзов — соответствующей территориальной организации профсоюза.
Документ, подтверждающий делегирование (доверенность по статье 185 ГК РФ), обязательно прилагается к материалам расследования.
При этом одно лицо не может представлять несколько профсоюзов в рамках одного расследования.
Несчастный случай в другом регионе: кто участвует
Отдельно урегулирован вопрос, когда несчастный случай произошёл на территории субъекта РФ, отличного от места регистрации работодателя.
В работе комиссии принимает участие представитель территориального объединения организаций профсоюзов того субъекта, где организована работа комиссии.
Это логично: именно региональное профсоюзное объединение по месту происшествия обладает необходимой информацией и может оперативно включиться в расследование.
Особое мнение представителя профсоюза
Если у профсоюзного представителя возникло особое мнение — например, по квалификации несчастного случая или определению ответственных лиц, — письмо рекомендует направить в территориальный орган Роструда обращение с предложением о проведении дополнительного расследования государственным инспектором труда.
Дополнительное расследование проводится в соответствии со статьёй 229.3 ТК РФ.Основаниями для него могут быть: выявление сокрытого несчастного случая, поступление жалобы пострадавшего или его доверенного лица, а также сведения о нарушении порядка расследования.
Работа с гражданско-правовыми договорами
Письмо также акцентирует необходимость активизировать выявление фактов причинения вреда жизни и здоровью лицам, выполнявшим работу на основе договора гражданско-правового характера.
Если такой инцидент произошёл, информация направляется в территориальные органы Роструда в соответствии с пунктом 17 Положения, утверждённого приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н. На основании этих данных государственный инспектор труда проводит расследование.
Это важное направление работы: работники без трудового договора часто остаются без защиты, а расследование таких случаев позволяет установить фактические трудовые отношения и обеспечить пострадавшим положенные выплаты.
Сроки и состав комиссии: напоминание
Письмо косвенно напоминает о базовых требованиях, которые важно соблюдать:
• Состав комиссии — не менее трёх человек, нечётное число членов.
• Сроки расследования — 3 календарных дня при лёгких повреждениях, 15 календарных дней при тяжёлых или смертельных случаях.
• Лица, не включаемые в комиссию — те, на кого непосредственно возложено обеспечение охраны труда на участке, где произошёл несчастный случай.
Сводная таблица ключевых параметров
Вопрос — ответ
Обязательно ли включать профсоюзного представителя, если в организации нет профсоюза?
Да, если несчастный случай тяжёлый или смертельный. Отсутствие выборного профсоюзного органа и членство пострадавшего в профсоюзе не являются основанием для отказа от участия представителя территориального объединения организаций профсоюзов.
Что делать, если представитель профсоюза не может участвовать в комиссии?
Полномочия могут быть делегированы. Подтверждающий документ (доверенность по статье 185 ГК РФ) прилагается к материалам расследования. Одно лицо не может представлять несколько профсоюзов.
Какой профсоюзный представитель участвует, если несчастный случай произошёл в другом регионе?
Представитель территориального объединения организаций профсоюзов того субъекта РФ, где организована работа комиссии по расследованию.
Что делать при особом мнении профсоюзного представителя?
Направить обращение в территориальный орган Роструда с предложением о дополнительном расследовании государственным инспектором труда по статье 229.3 ТК РФ.
Распространяется ли порядок на работников по гражданско-правовым договорам?
Да. Письмо требует активизировать выявление таких случаев и направлять информацию в Роструд для проведения расследования государственным инспектором труда.
__________________________________________________________
Присоединяйтесь к нам в соцсетях и каналах
