Для любого предпринимателя или организации, чья деятельность так или иначе связана с производством продукции, оказанием услуг или просто с наличием сотрудников, соблюдение санитарных норм — не просто вопрос репутации, а прямая обязанность, закрепленная законом (ч. 5 ст. 11 Закона № 52-ФЗ). Ключевым инструментом для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является Программа производственного контроля (ППК).
В этой статье мы подробно разберем, что это такое, кому и зачем это нужно, какие риски несет организация при отсутствии производственного контроля, как правильно составить программу и что делать при проверках.
1. Введение: что такое производственный санитарный контроль?
Производственный контроль (санитарно-производственный контроль) — это комплекс обязательных мероприятий, которые проводятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг, а также для соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Говоря проще, это «инструмент руководителя организации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на предприятии».
Проводится он в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, включая выполнение работ и оказание услуг, и направлен на защиту человека и окружающей среды от возможного вредного влияния объектов контроля.
2. Правовая основа и обязательность
Обязанность по проведению производственного контроля и разработке программы закреплена статьей 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Детально порядок организации раскрывается в санитарных правилах (таблица №1)
3. Кто обязан проводить производственный контроль?
Это требование распространяется на всех без исключения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В список объектов, подлежащих контролю, входят:
- Предприятия пищевой промышленности и общественного питания (кафе, рестораны, столовые).
- Медицинские и санаторно-оздоровительные организации.
- Образовательные учреждения (детские сады, школы, вузы).
- Предприятия сферы обслуживания (парикмахерские, салоны красоты, прачечные).
- Офисы и любые организации, в которых есть рабочие места.
Даже если ваша компания ничего не производит, а занимается исключительно офисной работой, она обязана разработать ППК. В этом случае предметом контроля станут рабочие места, условия труда и трудовые процессы.
4. Кто несет ответственность?
Ответственность за санитарное состояние предприятия является многоуровневой:
➖ Ответственность руководителя: Персональную ответственность за организацию, полноту, достоверность и своевременность контроля несет
➖ Ответственность должностных лиц: Внутри организации назначаются ответственные за производственный контроль (например, начальник цеха, заведующий производством). Они также несут ответственность (дисциплинарную, административную) за невыполнение своих обязанностей.
➖ Ответственность за результаты: Лица, непосредственно осуществляющие контрольные мероприятия, отвечают за полноту и достоверность результатов проведенных исследований и измерений.
5. Штрафы за нарушения и отсутствие контроля
Роспотребнадзор активно следит за исполнением санитарного законодательства, и наказание за нарушения может быть весьма серьезным. Основная статья ответственности за санитарные правонарушения — статья 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
- для должностных лиц – от 500 до 1000 руб.;
- для ИП – от 500 до 1000 руб. или приостановку деятельности до 90 суток;
- для организации – от 10 000 до 20 000 руб. или приостановку деятельности до 90 cуток.
Кроме того, если контролирующие органы выдают компании предписание об устранении нарушений, его необходимо выполнить в указанный срок. Его невыполнение влечет за собой отдельную административную ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Важно отметить, что это базовые суммы. Судебная практика показывает, что за грубые нарушения помимо штрафа может быть приостановлена деятельность предприятия на срок до 90 суток. Например, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения (ст. 6.6 КоАП РФ) деятельность кафе или столовой может быть приостановлена на 10 и более суток, а максимальное наказание, как показывает практика, может достигать 90 суток остановки работы.
6. Как составить программу производственного контроля (ППК)?
Программа производственного контроля — это внутренний документ организации, утвержденный ее руководителем. Раньше ППК нужно было согласовывать с Роспотребнадзором, но теперь эта обязанность исключительно работодателя.
Программа разрабатывается ДО начала осуществления деятельности. Ее можно составить самостоятельно или с привлечением сторонних специализированных организаций. Данный документ является бессрочным, но требует ежегодной актуализации и внесения изменений при любых изменениях в деятельности организации.
Структура и содержание программы
Примерная типовая структура ППК утверждена санитарными правилами и включает в себя следующие разделы:
1) Цели и задачи. Обеспечение безопасности продукции и работ, соблюдение санитарных правил.
2) Перечень санитарных правил и норм в соответствии с вашим видом деятельности. Это обширный список документации, которую вы обязаны знать и применять.
3) Перечень ответственных лиц. Указываются должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению контроля (например, руководитель, главный технолог, ответственный за питание).
4) Перечень объектов и факторов контроля. Что конкретно вы будете проверять:
- Производственные и общественные помещения, оборудование.
- Технологические процессы.
- Рабочие места (освещенность, шум, микроклимат).
- Сырье, полуфабрикаты и готовая продукция.
- Отходы производства.
5) План-график лабораторно-инструментальных исследований. Это, пожалуй, самая важная часть. В ней нужно прописать:
6) Контрольные точки (где и что отбираем: пробы воды, смывы с оборудования, продукция).
7) Показатели (что именно исследуем: например, бактерии группы кишечной палочки, нитраты, уровень шума).
8) Периодичность (как часто: например, исследование смывов — 1 раз в месяц).
9) Аккредитованная лаборатория, которая будет проводить исследования.
10) Перечень сотрудников, подлежащих медосмотрам и гигиенической аттестации (с указанием периодичности).
11) Перечень мероприятий (дератизация, дезинсекция, дезинфекция, уборка, проветривание).
12) Учет и отчетность.
Перечень журналов, которые вы будете вести (журнал контроля качества, журнал уборки, журнал медосмотров и т.д.).
13) Действия в аварийных и внештатных ситуациях.
Порядок информирования органов местного самоуправления и Роспотребнадзора.
14) Приложения (обязательные).
- План-график лабораторного контроля (подробная таблица с расчетами).
- Список сотрудников по должностям с указанием периодичности медосмотров.
- Перечень форм учетной документации (образцы журналов).
7 Действия при нарушениях санитарных правил: алгоритм
Даже при самом строгом контроле нарушения случаются. Главное — правильно на них реагировать. Рассмотрим алгоритм действий как для внутренних выявлений, так и при проверке органами надзора.
Если нарушение выявили вы сами (внутренний аудит)
1. Немедленное информирование: Доложите ответственному за производственный контроль или руководителю.
2. Приостановка деятельности (если нужно): Если нарушение угрожает жизни и здоровью людей (например, выявлена патогенная микрофлора в готовой продукции, неисправность вентиляции в опасном цеху), опасную деятельность необходимо
3. Проведение служебного расследования: Выясните причины нарушения (человеческий фактор, поломка оборудования, некачественное сырье).
4. Разработка корректирующих и предупреждающих мероприятий:
- Устранить последствия (провести внеплановую дезинфекцию, утилизировать опасную продукцию, отремонтировать оборудование).
- Назначить ответственных за устранение.
- Разработать меры, чтобы это не повторилось (провести внеочередной инструктаж с персоналом, усилить входной контроль сырья).
5. Повторный контроль: После устранения нарушений обязательно проведите внеплановый контроль (например, повторные смывы или лабораторные исследования), чтобы убедиться в эффективности принятых мер.
Если нарушение выявлено при проверке Роспотребнадзора
1. Не препятствовать проверке. У сотрудников надзорного органа есть на это полное право.
2. Зафиксировать факт. Вы имеете право получить копию акта проверки.
- Получить предписание. В течение 3 рабочих дней после установления факта нарушения вам обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с четкими сроками. В нем будут прописаны пункты, которые вы должны исправить, и указаны конкретные даты.
- Строго соблюдать сроки предписания. Это самое важное правило! Невыполнение предписания в срок влечет за собой отдельный, более серьезный штраф и может стать основанием для приостановки деятельности судом.
- Направить уведомление об исполнении. После того как вы устранили все нарушения, необходимо в установленный срок направить в Роспотребнадзор документы, подтверждающие исполнение предписания (акты лабораторных испытаний, копии договоров, приказы о дисциплинарных взысканиях и т.д.).
6. Право на обжалование. Вы имеете право обжаловать предписание в судебном порядке, если считаете его необоснованным, но это не отменяет вашей обязанности его исполнить до решения суда.
Заключение
Программа производственного контроля — это эффективный рабочий инструмент. Регулярное и добросовестное проведение производственного контроля позволяет оперативно выявлять несоответствия, предотвращать негативные последствия, своевременно проводить профилактические мероприятия без вмешательства надзорных органов и, что самое главное, предупреждать возникновение ущерба, связанного с несоблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.
Компания, которая в полном объеме реализует свою ППК, может быть уверена в качестве своей продукции и безопасности условий труда на своих рабочих местах. Игнорирование же этих требований неизбежно приведет к административным штрафам, а в худшем случае — к остановке деятельности организации.
Когда производственный контроль остаётся в планах, но не в практике — самое время обратиться к профессионалам.
__________________________________________
Хотите быстрее узнавать новости и изменения по охране труда и смежным вопросам подписывайтесь на канал Учебный центр ЮТМ в Max
